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张军：长三角一体化重点突破工作之一

来源: 上海作者: 黑匣子速记类型: 其他发表: 2022/9/26 浏览:

张军：长三角这个地方，要推动一体化更加融合的发展，实际上是要消除这种对称的、靠近边界上面的低产出走廊，我们现在有一些成功例子，江苏跟上海之间，通过苏州以及下面的昆山，它已经打通了跟上海嘉定区行政的边界，这里汽车产业是全国最发达地方，有大量跟汽车有关的供应链都布局在这里，一体化。现在苏州江苏南通现在也是迅速在融入长三角一体化过程当中。大量从上海迁出的企业都落户到苏州地区或者南通地区，所以南通这边提出它的未来履行靠江、靠海，靠上海。它是主动融入长三角一体化的过程。
长三角一体化面临比较大的问题，这个问题在浙江和上海之间表现比较突出，而且在江苏跟上海之间没有那么突出。耕地的红线，土地的管制在江苏和上海之间相对来说比较容易变通，因为江苏的地形，平原比较多，耕地比较多，尤其是苏北地区，苏南靠近上海比较发达，所以整个省耕地的总量主要靠苏北地区来满足的，苏南可以有更多可开发用地，但是浙江是山区，平原特别少，所以耕地是一个很大的问题，所以土地管制的时候，你这个省要保障你的耕地面积不减少、不能踩踏红线的话，对浙江来讲的话就比较难，所以浙江到今天为止，它在靠近上海的杭嘉湖平原一带还是保留了大量耕地，这样就使得上海跟浙江在边区上面更多保留了农业，使得这两个经济体因为这一点很难融合。国家发改委他们在2019年嘉善、上海的青浦、江苏的吴江，三个省交界的地方成立了长三角一体化示范区，这里成立了执委会，选这三个交界的地方。这里最重要一件事情就是想办法突破土地管制的影响，所以长三角一体化示范区运转了三年，前不久他们在进行总结工作，我注意到他们里面有一条非常重要的一个改革，就是要尝试要把土地建设的指标要能够打破行政区划分配，超越行政区划，在更大范围里进行流动，这样就使得比如浙江就不需要因为要满足耕地的红线，要保持耕地总量不变而不得不放弃开发靠近上海的那块区域，这样的话，上海跟浙江之间经济融合就会更方便、更自由一些。
长三角41个地级市之间，人均耕地分布，越红的地方人均耕地越多，这样一看的话，正好跟长三角地区经济发达程度是反过来的，经济越发达地方人均耕地越低。隶属三省一市的41个地级市之间，如果没有一个统一的建设用地指标一个市场，可以在更大空间里面超越每个省的行政的界限来配置建设用地的话，它一定会妨碍长三角经济更进一步的往更高质量阶段去发展的节奏。这是长三角一体化重点要突破的工作之一。（2022第五届港澳大湾区发展论坛实录节选）

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